国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定将现行煤电单一制电价调整为两部制电价。为何要建立煤电容量电价机制？对于终端用户用电成本有何影响……一起来看本期快问快答→
问：建立煤电容量电价机制、对煤电实行两部制电价政策有何意义？
答：随着国内新能源快速发展，推动煤电这一我国最重要、成本较低的支撑调节电源加快向提供容量支撑保障和电量并重转型，平常时段为新能源发电让出空间、高峰时段继续顶峰出力，对促进新能源发展具有重要意义。
专家介绍，煤电经营成本包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本。目前，电力市场成熟国家通常实行两部制电价，即容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。电量电价通过市场化方式形成，灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况；容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整，充分体现煤电对电力系统的支撑调节价值。因而，建立煤电容量电价机制是保障电力系统安全运行、更好促进能源绿色低碳转型的必然要求。
问：两部制电价政策，对煤电企业有何影响？
答：在现行单一制电价体系下，煤电企业只有发电才能回收成本并获得回报。随着煤电转变经营模式，煤电机组越来越多时间“备而不用”，通过单一电量电价难以完全回收成本，近年来出现行业预期不稳等现象。煤电容量电价机制的建立，破解了这一行业难题。
“此次建立容量电价机制采取了明确预期、逐步提高的方式，既释放清晰明确的信号，稳定煤电行业预期、让企业吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共识，确保机制平稳实施。”国家发展改革委相关负责人表示。
具体来看，煤电容量电价机制明确了容量电价水平，价格按照回收煤电机组一定比例固定成本方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元。综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素，2024年至2025年，多数地方通过容量电价回收固定成本比例为30％左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些；2026年起，各地通过容量电价回收固定成本比例提升至不低于50％。此外，各地煤电容量电费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊。
问：对于终端用电成本究竟有何影响？
答：国家发展改革委相关负责人表示，建立煤电容量电价机制对于终端用户用电成本的影响，无论是从短期还是从长期看，都是积极正面的。
短期看，对终端用户用电成本的影响总体较小。由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调整，煤电总体价格水平基本稳定，特别是电量电价小幅下降，将带动水电、核电、新能源等其他电源参与市场交易部分电量电价随之下行，工商业用户终端用电成本总体有望稳中略降。
长期看，建立煤电容量电价机制，首次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多层次电力市场体系，引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升电力系统的经济性，从而降低终端用户用电成本。
此外，此次出台的新政策不涉及居民和农业用户，仍执行现行目录销售电价。
国家能源集团技术经济研究院副主任柴玮表示，可以预见，随着我国电力市场建设的持续深入，价格机制改革的作用将愈发凸显，带动我国电力市场建设更加市场化、更加规范化、更加科学化。
（经济日报客户端记者／熊丽 策划／彭金美 郎冰）
